矿产资源勘查区块登记管理办法(2014修订)

矿产资源勘查区块登记管理办法(2014修订)

之一条　为了加强对矿产资源勘查的管理，保护探矿权人的合法权益，维护矿产资源勘查秩序，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本办法。第二条　在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查矿产资源，必须遵守本办法。第三条　国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。矿产资源勘查工作区范围以经纬度1′×1′划分的区块为基本单位区块。每个勘查项目允许登记的更大范围：
　　（一）矿泉水为10个基本单位区块；
　　（二）金属矿产、非金属矿产、放射性矿产为40个基本单位区块；
　　（三）地热、煤、水气矿产为200个基本单位区块；
　　（四）石油、天然气矿产为2500个基本单位区块。第四条　勘查下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证：
　　（一）跨省、自治区、直辖市的矿产资源；
　　（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；
　　（三）外商投资勘查的矿产资源；
　　（四）本办法附录所列的矿产资源。
　　勘查石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发勘查许可证。
　　勘查下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民 *** 地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证，并应当自发证之日起10日内，向国务院地质矿产主管部门备案：
　　（一）本条之一款、第二款规定以外的矿产资源；
　　（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民 *** 地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。第五条　勘查出资人为探矿权申请人；但是，国家出资勘查的，国家委托勘查的单位为探矿权申请人。第六条　探矿权申请人申请探矿权时，应当向登记管理机关提交下列资料：
　　（一）申请登记书和申请的区块范围图；
　　（二）勘查单位的资格证书复印件；
　　（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；
　　（四）勘查实施方案及附件；
　　（五）勘查项目资金来源证明；
　　（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。
　　申请勘查石油、天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气勘查的批准文件以及勘查单位法人资格证明。第七条　申请石油、天然气滚动勘探开发的，应当向登记管理机关提交下列资料，经批准，办理登记手续，领取滚动勘探开发的采矿许可证：
　　（一）申请登记书和滚动勘探开发矿区范围图；
　　（二）国务院计划主管部门批准的项目建议书；
　　（三）需要进行滚动勘探开发的论证材料；
　　（四）经国务院矿产储量审批机构批准进行石油、天然气滚动勘探开发的储量报告；
　　（五）滚动勘探开发利用方案。第八条　登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定，并通知探矿权申请人。对申请勘查石油、天然气的，登记管理机关还应当在收到申请后及时予以公告或者提供查询。
　　登记管理机关应当保证国家地质勘查计划一类项目的登记，具体办法由国务院地质矿产主管部门会同国务院计划主管部门制定。
　　需要探矿权申请人修改或者补充本办法第六条规定的资料的，登记管理机关应当通知探矿权申请人限期修改或者补充。
　　准予登记的，探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第十二条的规定缴纳探矿权使用费，并依照本办法第十三条的规定缴纳国家出资勘查形成的探矿权价款，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人。
　　不予登记的，登记管理机关应当向探矿权申请人说明理由。第九条　禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区内进行勘查或者采矿活动。
　　探矿权人与采矿权人对勘查作业区范围和矿区范围发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由发证的登记管理机关中级别高的登记管理机关裁决。第十条　勘查许可证有效期最长为3年；但是，石油、天然气勘查许可证有效期最长为7年。需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续，每次延续时间不得超过2年。
　　探矿权人逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。
　　石油、天然气滚动勘探开发的采矿许可证有效期最长为15年；但是，探明储量的区块，应当申请办理采矿许可证。

安徽省矿产资源管理办法的第二章　矿产资源的勘查

第八条　省人民 *** 地质矿产主管部门依法负责全省矿产资源勘查登记管理工作。
第九条　从事地质勘查活动的单位，必须依法取得地质勘查资格。
第十条　勘查出资人为探矿权申请人；国家出资勘查的，国家委托的勘查单位为探矿权申请人。探矿权申请人必须是企事业法人。
第十一条　勘查下列矿产资源，由省人民 *** 地质矿产主管部门审批，颁发勘查许可证：
（一）国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条之一款、第二款规定以外的矿产资源；
（二）国务院地质矿产主管部门授权审批的矿产资源。
第十二条　申请勘查登记的探矿权申请人，应当向勘查登记管理机关提交下列资料：
（一）申请登记书和申请的区块范围图；
（二）勘查单位的资格证书复印件；
（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；
（四）勘查工作实施方案及附件；
（五）勘查项目资金来源的证明文件；
（六）登记管理机关需要提交的其它材料。
第十三条　勘查登记管理机关应当自收到勘查登记申请之日起40日内，作出准予登记或不准予登记的决定，并书面通知申请人。准予登记的，申请人应当自收到准予登记通知之日起30日内，按照国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定，到登记管理机关缴纳探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人；逾期不办理的，视为放弃。不准予登记的，登记管理机关应当告之理由。
探矿权人不具有地质勘查资格的，应当委托具有地质勘查资格的单位进行地质勘查。
第十四条　勘查许可证有效期最长不得超过3年。探矿权人每年必须完成更低勘查收入；需要延长勘查期限的，探矿权人应当在勘查许可证有效期满30日前，到勘查登记管理机关办理延续登记手续，每次延续不得超过2年。
第十五条　有下列行为之一的，在勘查许可证有效期满30日前，探矿权人应当向勘查登记管理机关申请办理变更登记手续，换领勘查许可证：
（一）变更勘查区块范围的；
（二）变更勘查工作对象的；
（三）探矿权人改变名称或地址的；
（四）依法 *** 探矿权的；
（五）其他应当办理变更登记的。
第十六条　探矿权人完成勘查项目后，必须编写勘查报告。供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省矿产储量审批机构审批；其他勘查报告，根据省矿产储量审批机构的规定办理。
矿产储量审批机构应当自收到矿产资源勘查报告后，大中型勘查报告在6个月之内，小型勘查报告在3个月之内作出批复。
未经审批的地质勘查报告不得作为矿山设计、建设的依据。
第十七条　探矿权人应当在地质勘查报告批准后三个月内，向省人民 *** 地质矿产主管部门申报登记勘查探明的储量，并依法向国家和省地质资料管理机构汇交其地质勘查成果档案资料。经矿产储量审批机构批准的矿产储量，列入国有资产进行管理。
矿产资源勘查报告和其他有价值的勘查资料，按照国家有关规定实行有偿使用。地质矿产主管部门应当依法保护地质资料汇交人的合法权益。
第十八条　探矿权人在勘查许可证有效期内，探明可供开采矿体后，可以依法向勘查登记管理机关申请保留探矿权。保留探矿权的期限，最长不得超过2年；需要延长保留期限的，可以申请延长2次，每次不得超过2年；保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。

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矿泉水资源的勘查、评价要经过哪些程序?

按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的规定，矿泉水属于矿产资源，要勘查必须申请探矿权。

探矿权申请人勘查矿泉水资源必须按照国务院第240号令《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定到所在省（市）、自治区地质矿产主管部门进行勘查登记，并委托有地质勘查资格的单位按照中华人民共和国国家标准《饮用天然矿泉水》（GB8537—1995）和有关勘查规范的规定进行1年的地质勘查和评价。提交勘查评价报告后探矿权人应向所在省（市）、自治区的矿产资源储量评审机构及矿泉水技术鉴定评审专家委员会申请报告评审。报告评审通过后，经省（市）、自治区地质矿产主管部门批准，即可颁发省（市）级饮用天然矿泉水鉴定证书，并认定允许开采储量。

若要申请国家级资格证书，则由省（市）自治区地质矿产主管部门依据省（市）级鉴定结果负责向国土资源部推荐。

矿产资源违法行为有哪些，如何查处

矿产资源违法行为：

按照矿产资源勘査、开采、 *** 、审批登记、补偿费征收、地质资料汇交、地质遗迹保护、地质灾害防治等内容，可以对矿产资源违法行为进行相应的分类，如违法勘査、违法开采、违法 *** 、违法审批等。

从矿产资源执法实践看，主要的矿产资源违法行为有无证勘查、无证采矿、越界采矿、违法 *** 、违法批准勘査开采矿产资源等类型。

需要注意的是，除擅自印制、伪造或者冒用勘査许可证、采矿许可证的违法行为由国土资源主管部门管辖外，其余违法行为涉嫌构成犯罪的，应由相关部门依法移送司法机关追究刑事责任。

查处如下：

根据《中华人民共和国矿产资源法》

第三十九条　违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；

拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。

第四十条　超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十一条　盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚法有关规定予以处罚。

第四十二条　买卖、出租或者以其他形式 *** 矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。

违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。

第四十三条　违反本法规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，依照刑法有关规定，追究刑事责任。

第四十四条　违反本法规定，采取破坏性的开采 *** 开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十五条　本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民 *** 负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民 *** 工商行政管理部门决定。

第四十四条规定的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民 *** 地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。

依照第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民 *** 地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。

四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条　负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

不构成犯罪的，给予行政处分。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民 *** 地质矿产主管部门有权予以撤销。

第四十八条　以暴力、威胁 *** 阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法有关规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁 *** 的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。

第四十九条　矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民 *** 根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民 *** 协商解决，协商不成的，由国务院处理。

扩展资料

《中华人民共和国矿产资源法》

第十六条　开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证:

（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；

（二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；

（三）国家规定实行保护性开采的特定矿种；

（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；

（五）国务院规定的其他矿产资源。

开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。

开采之一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民 *** 地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。

参考资料：国家能源局-中华人民共和国矿产资源法

参考资料：延吉新闻网-矿产资源违法行为及法律责任

我国矿产资源勘查机制存在的主要问题

3.3.1 公益性地质工作

3.3.1.1 公益性地质调查缺乏长效机制

公益性地质工作投入缺乏长效机制。公益性地质调查队伍缺乏经常性的工作经费，人员经费和公用经费严重不足，装备费缺乏经常性的更新机制，不利于地质工作的长期、稳定发展。人员经费和公用经费严重不足导致收入分配过分依赖项目经费，直接影响到公益性地质调查成果对社会公开服务的动力机制；设备陈旧、离退休人员包袱沉重、医疗费不足等影响了地质调查工作的正常运行。这些问题有的通过自身努力可以解决，但很多问题的解决受国家事业单位改革进程的限制，需要有一个根本性的改革和调整。

3.3.1.2 公益性地质工作队伍亟待建实建强

目前我国公益性地质调查体制、机制不能适应新形势的需要。中央公益性地质调查队伍亟待建精建强，省级公益性地质队伍尚待建实完善。中央和省级公益性地质工作目前尚没有建立统一规划部署、统筹协调的机制。中央财政对公益性地质工作“大包大揽”，影响了地方财政投资公益性地质工作的积极性。在公益性地质工作的投入方面，中央和地方公益性地质工作没有明确的分工，往往造成国家财政资金重复投资和浪费。省级公益性地质队伍建设进展缓慢。由于各地实际情况不同，有些省级地质调查机构建设已有实质性的进展，但大部分没有做实，全国2/3的地质调查院处于非实体或半实体状态。

3.3.1.3 地质资料开发利用与服务存在机制政策瓶颈

我国公益性地质资料由于受到信息化程度低、地理涉密、部门利益等因素的制约，开放利用程度不高。地质资料汇交难，地质资料的开发利用与服务远远不能满足社会公众对地质信息的需求。与社会需求和发达国家的情况相比，面向产业部门和公众的服务方式、服务能力远远不够。

目前资料汇交管理和服务工作中存在许多问题，投资者对“公益性地质不公益”的现象反映强烈。由于政策法规不配套，大量基础地质资料无法向社会提供公开利用。欠交地质资料数量较多，资料馆藏机构信息资源不足。地质资料汇交管理工作尚未到位，没有建立起有效的汇交管理监督体系。地质资料生产单位没有按有关规定及时、保质地汇交资料。大量地质资料没有及时汇交，造成资料馆藏机构没有充足、最新的权威数据。资料馆藏机构体制不顺。一些地质大调查项目承担单位只向中国地质调查局资料管理部门汇交资料，而没有按《地质资料管理条例》的规定向 *** 部门汇交资料。地学数据库管理和服务水平不高。数据信息分散管理，形成信息孤岛，存储、维护、服务所依赖的技术、系统大量异构，标准化程度低，大大增加了数据信息的管理和成果应用的难度。分散的数据组织管理模式导致信息共享程度低、资源浪费等问题。资料馆藏机构的资料库房、装具、现代信息技术装备等基础设施水平普遍较差，资料保管条件差，通过网络提供服务的能力不强。受馆藏机构工作人员数量、素质等自身条件的限制，难以深入开展地质资料的综合研究。对现有的成果不能及时向社会发布，相关需求不能及时满足，服务水平低，只能维持日常工作，不能适应现代信息技术给资料工作带来的巨大变化。

3.3.2 商业性矿产资源勘查

3.3.2.1 传统运行机制惯性很大

在计划经济体制下把矿产勘查长期与矿业分离，以地勘费的核销制度和地质成果的无偿使用为特点，形成“国家出资-地勘单位找矿-矿山企业开矿-国家再出资找矿”的运行机制，强调“为国家找矿”。因此，往往习惯上把矿产勘查完全当做是地质工作的一部分，无论从管理体制还是投入机制上都习惯于依赖地质工作事业机制运行。在当前的转型时期，这种传统的运行机制的惯性依然很大。实际上，矿产勘查都应是矿业再生产不可缺少的环节。通过后续的矿业销售收入取得回报、实现扩大再生产，是实现矿产勘查投资良性循环的根本途径。因此，只有把矿产勘查当成矿业的一部分，才能从根本上解决地质工作同它的服务对象的结合问题。

3.3.2.2 政策法规亟待完善

《矿产资源法》规定，国家征收矿产资源补偿费体现所有者的权益，凭国家政治权力征收矿产资源税；征收探矿权使用费和采矿权使用费体现有偿取得探矿权、采矿权。由于中央没有统一的探矿权、采矿权有偿出让收益的征收、处置办法，所以各级地方 *** 将收益自行分割处置，一般市县得70%，省（区）得30%。矿产资源国家所有者的权益并没有得到体现。现行《矿产资源法》及相关法规的许多内容已经不能适应市场经济发展的要求。目前在推进矿产资源市场化改革中出现的一些热点问题，难以在现行法律法规中找到解决的法律依据。一是对矿业权在理论上有不同认识，集中表现在对矿产资源所有权、使用权及其关系有不同认识这一点上，使实践中解决“产权明晰”问题十分困难。二是对国家出资勘查形成的矿业权的权益归属之争激烈。三是市场准入退出机制及探矿权的招拍挂方面没有具体的法律规定，主管部门与不同利益主体之间从认识到实践歧见较大。四是对矿产资源主管部门在探矿权、采矿权市场中的地位和作用尚无明确的法规规定。五是探矿权人的权益保护法律规定也不明确。

3.3.2.3 市场主体改革滞后

鉴于我国矿产勘查的现实情况，原国有地勘单位和国有矿山企业构成我国矿产勘查市场的两个重要主体。目前的国有地勘单位事业型地勘体制基本框架仍未改变，矿产勘查也没有作为产业来运作。地勘单位在承担地质大调查等公益性地质工作的同时，也承担了大量商业性的地质工作。受投资能力的限制，地勘单位虽登记了大量勘查区块，但投入很少，占而不探，客观上阻碍了商业性矿产勘查市场的发育。另一方面，许多国有矿山企业至今没有把矿产勘查当成企业持续生产的一个不可缺少的生产流程，而仍希望 *** 给予解决。江西德兴铜矿2003年的销售收入105亿元，所属6个矿山有5个后备资源紧张，但每年只拿出260万～280万元搞生产探矿。这种传统的依赖国家提供矿产地的习惯心态，对商业性矿产勘查的发展十分不利。近年来，民营矿业企业得到了很大的发展，已成为市场主体之一，但规模大、技术先进、运行规范的企业还比较少。大部分是小型企业，运作不规范的负面影响较大。矿产勘查对内对外开放滞后，新的市场主体难以形成，不利于形成有活力的勘查市场。

3.3.2.4 良好的投资融资环境尚待建立

由于矿业权保证程度低，税费混乱，中央和地方政策不协调，矿业活动与土地使用不协调，地方保护主义等现象的存在，我国矿业投资环境总体并不理想。在矿业权的权益保障上，矿业权的法律地位不明确，财产权地位难以落实。矿业权与相邻权利冲突，缺乏保障。如关于探矿权人优先获得采矿权的规定，在实际运作中受到质疑。探矿权人无法保证获得采矿权，对勘查的收益预期不明确。而对于“优先权”，有些地方 *** 将其理解成同等“价款”的优先，即探矿成功之后还要 *** 主管部门拍卖，价优者优先，更增加了投资者的顾虑。

3.3.2.5 市场体系和运行机制尚待健全完善

商业性矿产勘查缺少一个规范有序的市场运行环境。矿业权市场不发育，主要表现是：一级市场活跃，二级市场不发育。由于 *** 通过行政权力确定、批准、运作矿业权，特别是运用资源补偿费，通过招拍挂出让矿业权，实质上形成了对市场的操纵和垄断。其中，由 *** 出资形成矿业权的“再出让”，从理论上说，已经不属于一级市场，而是二级市场。 *** 对二级市场的过多干预，必然影响矿业权市场的正常发展。有的省几乎用一级市场完全代替了二级市场，使市场的作用受到严重束缚，不利于市场的健康发展。

矿产勘查市场上一个重要的要素市场——勘查资本市场的缺位也是当前勘查市场不发育的重要表现。云南省地勘局组建的产权多元的矿产勘查公司准备上市，但经过多年运作始终未果，原因就在于矿产勘查风险大，矿业权评估和勘查投入资本化难以得到社会的广泛认可，在政策制度层面存在诸多障碍，所以很难筹集资金。这种勘查资本市场的缺位，正是我国风险较大的普查评价投入不足的深层次原因。

围绕矿业权市场正常运作的中介服务也不健全。中介机构资质管理不严，缺乏行业自律；评估 *** 欠合理；特别是评估本身受到多方干扰，随意性很大，缺乏公正性。其他各种咨询业务基本处于空白。加之公益性地质信息的披露很不充分，各个矿业权人之间和矿业权人同矿业资本投资者之间，缺乏必要的信息沟通，严重影响了市场作用充分、全面的发挥。我国中介机构独立性不够，缺乏法律约束和诚信，以追求利益更大化为目标，也是存在的突出问题。

3.3.2.6 一些行政审批欠规范

现行矿政管理不能适应商业性矿产勘查市场发展的需要，一些行政审批不规范，存在地方保护主义；地方 *** 掌控资源、配置资源、追求权益的现象严重； *** 参与经营，使得资本性投入和非资本性投入并存，对市场的规范和社会投资的进入都产生了很大的负面影响。当前， *** 掌控矿业权，特别是掌控初级探矿权，具有普遍性。具体表现为：随意增设行政许可，勘查登记多级审查，层层设障；矿业权招标拍卖挂牌运行不规范。