土地管理基础与法规的介绍(2012年土地管理基础与法规:土地管理的内涵)

土地管理基础与法规的介绍

《2010全国土地估价师资格考试模拟试卷：土地管理基础与法规》一书可以帮助读者掌握要领、强化核心，提高学习效率，帮助读者高效率地掌握考试的精要。试卷信息量大，涵盖面广，对2010年全国土地估价师资格考试试题的宏观把握和总体预测都具有极强的前瞻性。

2012年土地管理基础与法规：土地管理的内涵

土地管理的内涵

　　(一)土地管理的内涵
　　一、考试目的和考试大纲要求
　　本部分的考试目的是测试应考人员对土地管理基本概念、基本内容的理解与掌握程度。
　　掌握：土地管理的内涵，土地管理的目的；
　　熟悉：我国土地管理的任务、内容、原则；
　　了解：土地管理与可持续发展的关系，新中国成立以来土地管理的演变历程、土地管理机构的设置。
　　二、章节框架
　　1．土地管理的内涵
　　2．土地管理的任务
　　3.土地管理的原则
　　4．土地管理的主要内容
　　5．我国土地管理机构的设置
　　6．土地管理与可持续发展的关系
　　7．新中国成立以来我国土地管理的演变历程
　　三、内容辅导：
　　(一)土地管理的内涵（掌握）
　　土地管理是在一定的环境条件下，国家综合运用行政、经济、法律、技术 *** ，为调整土地关系，维护土地所有制，监督土地利用，提高土地利用的生态、经济、社会效益，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。土地管理的本质是对土地资源的行政管理。土地管理具有以下几方面的特征：
　　1．土地管理的主体是各级 *** 的国土资源行政主管部门及其公务员，包括 *** (中央 *** 和地方 *** )、土地行政主管机关(国土资源主管部门)、行政首长和普通公务员。各级人民 *** 的国土资源主管部门)是土地管理的行政执法机关和行政监督机关，其行为具有国家行为特征；
　　2．土地管理的客体包括土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，人地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与自然之间的相互关系。土地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与人之间的资源利用和财产关系。
　　3．在土地管理中，要综合运用行政、经济、法律、技术等 *** 管理土地；
　　4．土地管理的职能包括计划、组织、指挥、协调与控制；
　　5．土地管理的基本任务是要坚定不移地贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足日益增长的需求。
　　6．土地管理具有鲜明的阶级性。土地管理的目的和特点受社会环境的影响和制约，主要受社会制度、经济制度和土地制度的制约。
　　例题：土地管理的特征包括()。
　　A．土地管理的主体是各级 *** 的国土资源行政主管部门及其公务员
　　B．综合运用行政、经济、法律、技术等 *** 管理土地　　　　
　　C．土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系
　　D．土地管理不具有鲜明的阶级性
　　答案：ABC
　　解析：土地管理具有鲜明的阶级性
　　(二)土地管理的目的（掌握）
　　《土地管理法》明确了土地管理的目的是：加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。土地管理的具体目的主要包括：
　　1．维护土地公有制。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。土地公有制是我国土地制度的基础，体现出社会主义制度的基本特征。《土地管理法》第二条规定：“实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”全民所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国务院代表国家行使。《土地管理法》第二条规定；“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”
　　在实行市场经济的条件下，土地公有制和土地市场化并容，以土地所有权和使用权分离的方式实现土地的商品性。依法维护士地的社会主义公有制具有十分重要的意义。
　　2．调整土地关系，提高土地利用的经济效益、生态效益和社会效益。随着经济社会的发展，土地所有权和土地使用权处于经常变动之中。国家必须依照土地管理的目标，采取必要的措施，对客观需要的土地所有权和使用权的变动进行管理、监督和调控，避免盲目性，防止权属混乱及土地纠纷。调整土地关系，增加土地可利用面积，提高土地利用率和产出率，提高土地的集约化利用，促进土地利用的社会效益，经济效益，生态效益三者协调统一。
　　3．实现土地资源的可持续利用。当前，走可持续发展的道路已经成为世界各国的共同选择。土地作为一种自然资源，它的存在是非人力所能创造的，土地本身的不可移动性、地域性、整体性、有限性是固有的，人类对其依赖和持续利用程度的增加也是不可逆转的。因此，通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展。
　　例题：土地管理的目的是()。
　　A．维护土地公有制
　　B．实现土地资源的可持续利用
　　C．调整土地关系，提高土地利用的经济效益、生态效益和社会效益
　　D．单纯加强耕地保护
　　答案：ABC
　　解析：土地管理的目的除加强耕地保护外，还有其它不少管理目的。
　　(三)土地管理的性质（熟悉）
　　土地管理具有自然属性和社会属性的两重性。一方面从纯劳动过程角度考察，它要服从分工协作，合理组织的自然规律，体现其自然属性；另一方面，从人与人在劳动过程中必然要结成一定的社会关系角度考察，它要服从社会发展规律，体现其社会属性。

下面分享相关内容的知识扩展：

土地资源管理专业主要学什么 未来从事什么工作

一、土地资源管理专业主要学什么

《管理学原理》、《经济学基础》、《公共财政学》、《土地法学》、《土地经济学》、《土地利用规划》、《土地行政学》、《地籍管理》、《土地信息系统》、《地理信息系统》《不动产估价》、《土地政策分析与评价》、《土地评价》、《生态学》、《自然地理学》等。

主干学科：公共管理。

核心课程：管理学原理、法学概论（土地法学）、土地经济学（资源经济学）、土地管理学（土地 行政管理学）、国土资源概论（土地资源学）、土地信息系统（地理信息系统）、土地利用规划学、地 籍管理、测量学、土地利用工程等。

实践教学：

1.土地资源学认识实习；

2.毕业实习；

3.土地测量与制图实习。

二、土地资源管理专业未来从事什么工作

1.土地资源管理专业就业前景

土地资源管理专业的就业前景广泛。毕业生可以从事土地资源调查与评价、土地整理、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、土地及房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地产开发经营等方面的技术和行政管理工作。

2.土地资源管理专业就业方向有哪些

土地资源管理专业的学生具备现代管理学、经济学和自然资源学基本理论，掌握与土地管理相关的基础知识，具有测量、规划、计算机基本技能，能够从事土地调查、土地利用及规划、地籍管理、土地行政管理和政策法规工作。学生毕业后，可以到 *** 土地管理部门从事土地管理工作，也可以到房地产开发企业从事土地开发及企业管理工作，以及到社会中介行业从事土地、房地产等价格评估工作，还可以到科研机构、大专院校从事研究和教学工作。

3.土地资源管理专业需要掌握哪些能力

1.掌握管理学、经济学及资源学的基本理论；

2.掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地利用规划、地籍管理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术；

3.具有土地利用与管理方面的基本能力；

4.熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规；

5.了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态；

6.掌握文献检索、资料查询的基本 *** ，具有初步的科学研究和实际工作能力。

土地资源管理属于什么科，考研查分看哪一类呢？

一般情况下，土地资源管理专业是属于公共管理类。中国研究生招生信息网，点击网页上方的硕士目录，选择省份，输入报考专业土地资源管理，点击查询即可了解该省有哪些学校招收土地资源管理专业的研究生。

土地资源管理专业学生主要学习土地管理方面的基本理论和基本知识。受到土地规划、测量、计算机、地籍管理的基本训练，具有土地利用与管理的基本能力。

培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。

我国最早设立土地资源管理专业的高等学府是南京农业大学，发展至今我国到现在有百十所院校都开设了这个专业，目前全国共有71所高校拥有土管专业的硕士点。

城市土地资源管理制度面临哪些问题

　　城市土地是城市建设的载体，又是城市建设的重要资源，城市建设就是在合理利用城市土地的基础上为城市居民提供基本生活环境。利用好城市土地是为城市居民提供方便、良好的生活环境，保持城市的可持续发展，形成地方特色的重要保证。如果一个城市在建设时没有更好地利用好城市土地资源，没有保护好城市土地资源，从小处说就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大众城市的克隆，从大处说就是浪费了不可再生的土地资源，破坏了自己的土地结构面貌，而形成的城市环境也不可能是生态的、适宜人类居住的、可持续发展的城市环境，而且后期的城市维护管理费用会大大提高。如何提高城市土地利用率，建设一个有地方特色的、生态的城市，是城市建设管理的重点。要使城市建设合理、快速高效地进行，需要解决好以下的几个问题和争取相关部门的支持。

　　一、城市建设与土地管理的不协调加快城镇建设是促进地方经济发展的重大举措之一，而强化土地管理又是我国的基本国策之一。我国现在虽然已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系。然而随着形势的变化和各地的实际情况千差万别，城镇建设与土地管理之间存在着一些不相协调的地方，这主要表现在以下两个方面：

　　一是土地利用规划与城镇发展规划不够协调。这就是现有建设需求同土地供给的矛盾，也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据，由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。

　　二是土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证后，方可向土管部门申领土地使用许可证，然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题，尤其是在小城镇建设中显更为突出，容易引起两部门之间的摩擦，造成建设规划管理失控。 这主要还是一个管理体制和领导体制问题。这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要加强协调配合，共同管理好城市土地，建设好城镇环境。目前全国各地不少地方已将土管与城建规划或房产部门合为一体，市县长分工也将土管与城建规划或房产部门由一人负责，或成立专门的城市土地建设管理委员会来进行土地管理与城镇建设工作的协调。

　　二、城镇土地资源的开发利用中存在不合理。城市土地资源的开发利用是经营城市资源的重要组成部分，是城市基础设施建设资金的一个重要来源。合理有序的城市土地资源开发利用是一个城市正常发展的基础，是一个城市可持续发展必需的条件。但现在一些城市建设和城市土地资源的开发利用中存在一些不合理的现象，主要表现在：

　　一是城市土地资源的收益未真正用于城市基础设施建设，实现城市土地资源的良性开发利用。土地不是再生资源，城市土地的用途转换之后如果不能形成新的经济功能，就是一种浪费有限资源的行为。国家政策规定城市土地收益主要用于基础设施建设，其目的在于培植城市新的经济载体，事实上由于多种原因目前城市土地的收益没有真正用于城市基础设施的建设。城市土地收益用于城市基础设施建设能有效地提高城市土地的价值，从中获得更大的收益，促进城市建设。如利用城市土地收益加大城市园林绿化建设投入，提高城市景观形象；加大城市交通建设，改善城区交通状况；加大环境污染治理力度，改善城市生态环境等等。通过城市基础设施建设投入，提高城市土地的市价，获得更大的土地收益，促进经济发展。

　　二是城市土地市场化运作尚待规范。有的地方为了多渠道筹集城市建设资金，热衷于拍卖黄金地段的土地，这种市场化运作方式本来无可非议，但操作中往往偏离方向，未能充分考虑城市功能分区的需要，未能严格按城市规划进行控制，结果把该作绿地的地块作为建房，该作住宅区的建成工业区或者商业区，又由于客观存在行政干预，以致法定的建设规划人为地成了一纸空文。 这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分考虑城市近期目标与远期发展的关系，协调好局部利益与整体利益的关系，合理开发利用城市土地。 *** 部门要从长远利益着想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市总体规划，并可适当增加城市绿地建设等公共设施建设，以改善城市的景观、生态环境，完善城市功能，提高城市的吸引力，从而最终使城市土地升值，达到开发与利用的目的。

　　三、城市规划管理需要进一步强化，科学化。城镇总体规划是城镇建设管理的依据，城镇总体规划一经 *** 部门批准，就是具有法律效力的地方性法规，在一般情况下是不容更改和违背的。城镇总体规划的严肃性是不容至疑的，这就要求城镇总体规划的制定必须严密、科学，管理必须严格。但现在一些城镇总体规划的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的现象普遍存在，没有自己的特色，且不符合城市资源的永续利用原则。 城市规划不合理、不科学，直接造成城市土地资源的浪费和城市建设管理费用的增加。城市土地资源浪费，从根本上讲表现在两个方面：

　　一是对城市土地没有进行必要的开发，使城市土地没有得到它应有的收益。 *** 没有从城市土地中得到最合理的收益用于城市的发展建设，这也是一种资源浪费。

　　二是在开发建设中未对城市景观资源加以严格的保护利用。在制定和修改城市规划时应加强对城市绿线的重视，先把有利于营造城市景观的山体、水体等景观资源划上绿色保护线，在城市规划建设中重点保护、利用这些不可再生的自然资源以塑造别具一格的城市景观。而现在很多城市建设中对当地的植被、地貌、水体等城市景观资源的保护利用力度很小，而是在先破坏、后建设，这样不仅增加了城市景观建设费用，又不利于形成当地的特色，使“千城一面”的现象普遍存在。城市建设管理费用的增加是因规划的不合理、不科学，造成城市建设中重复建设多，城市功能不完备、不协调引起的。 在城市规划制定时，可以引进一些外地的先进理念，可以听取一些城市规划设计大师的意见、建议，但一个城市的总体规划不应直接交由那些大师们，而应是由当地的专业工作者通过大量的调查研究后，在综合当地文化、地域、气候、发展方向等实际情况后，再采用那些先进的设计理念、 *** ，特定出符合当地实际的、可操作性强的规划来。在规划制定中更多的是要多征求当地市民的意见，特别是园林、文化体育、气象、林业、环保等部门专业人士的意见、建议，使城市规划尽量全面、合理、科学。

　　四、进一步强化绿化规划建设管理，促进城市土地升值。城市绿化规划是城市总体规划中一个重要的内容之一，它也是一个城市形成新型景观的重要保证，是提高城市土地市价的重要手段。城市绿化的好坏是影响城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它将直接影响到城市的招商引资和经济发展。 但现在有很多城市，特别是中小城市，在城区总体规划中只对城市绿化进行了控制性规划，但是没有切实可行的专业规划用来指导城区绿化建设。在现阶段，绿化规划是在城市建设完成后的见缝插绿的绿化规划，更不用说城市绿化规划的实施、监督管理了，至使城市绿地建设随意性强，城市绿地分布不均，中心区绿地面积太少；物种单一，景观效果差。因此，在制定和修改城市总体规划的开始，就要让风景园林师参与，避免风景园林师在做好的城市规划总图上见缝插针地画出自欺欺人的园林绿地系统图来。园林绿地系统规划要和其他项目规划，在总图规划时同步进行。如果是一个“园林城市”的规划，那么，在城市总体规划制定时，风景园林师应是扮演主角的。 在城市绿地规划建设中，首先要对城市规划区内的水体、植被、山体等景观资源进行一次详细地调查，根据它们对城市景观的影响程度进行分级保护，其他城市建设项目应在保护范围外进行，以免破坏那些不可再生的景观资源，对其开发利用也应得到严格的控制，并适时地开发成城市休闲绿地，以提高周边城市土地的市价。其次是对规划的绿地可以先于其他城市基础设施的建设，或先用作苗木生产用地，在以后再改造成城市公共绿地，这样可以大大减少城市绿地建设的费用，还可有力地提高城市土地的市价，在土地 *** 中为城市建设筹集更多的建设资金。三是充分利用现有的植被资源，进行有限的改造，就可形成城市公共绿地。利用现有的植被资源有利于保护城市绿地生物多样性。物种单一不仅不利于营造景观，不利于发挥生态效益，而且增加了病虫防治的难度，增加了后期的管理成本。